各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：
《青田县生态工业发展“55211”五年行动计划工作方案》已经县政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
青田县人民政府办公室
2017年11月8日
（此件公开发布）
青田县生态工业发展“55211”五年
行动计划工作方案
为全面落实青田县第十四次党代会的会议精神，坚持“把生态工业作为第一经济”不动摇，深入实施工业强县战略，奋力开创今后五年青田县生态工业发展新局面，根据省市有关文件精神，特制定本工作方案。
一、总体要求
始终坚持“绿水青山就是金山银山”的指导思想，全面落实《丽水市生态工业发展“31576”五年行动计划工作方案》，围绕建设“美丽青田、幸福侨乡”的战略目标，深入实施工业强县战略，以传统产业转型升级和培育发展新兴产业为方向，坚持提质扩量并举、转型成型并进方针，全面实施创新能力提升行动、工业平台拓展行动、产业精准招商行动、绿色发展引领行动、对接资本市场行动、“两化”深度融合行动、精准服务企业行动等七项举措，集中力量打造一批“百亿产业、百亿园区、十亿企业”，通过五年努力，着力构建“绿色、循环、低碳”的生态工业体系，为做全市绿色发展探路者中的排头兵和模范生中的优等生做出应有的贡献。
二、目标任务
到 2021 年底，奋力实现全县生态工业“55211”五年行动计划发展目标。
“5”——培育高端不锈钢、时尚鞋服、阀门（高端装备）、石雕与钼等特色产业、军民融合五大百亿产业。力争到2021年底，五大产业产值突破700亿元。
“5”——围绕五大百亿产业，以龙头企业和重大项目为依托，以产业集聚和产业链延伸为重点，加快形成五大百亿产业园：青山百亿产业园、起步—意尔康鞋服百亿产业园、阀门（高端装备）百亿产业园、钼深加工百亿产业园和军民融合百亿产业园。
“2”——形成一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强的大企业大集团，到2021年，全县产值超10亿元骨干龙头企业达20家，高新技术企业力争达到54家。
“1”——积极对接多层次资本市场，实施“规上市”五年行动计划，到2021年，力争全县上市企业10家（其中新三板挂牌企业8家）。
“1”——到2021年，全县规模以上工业增加值达到150亿元，年均增长10%以上。
三、培育重点
（一）着力培育百亿级高端不锈钢产业。推动不锈钢产业向高性能、高附加值、高功能型等方向发展，立足我县在不锈钢棒线材市场领先地位，注重不锈钢材料新品开发、装备工艺水平的提升和不锈钢新材料应用，重点发展可用于国防设备、海工设备、航空航天等特殊领域的高性能不锈钢及耐热、耐腐蚀、抗菌等的高功能型不锈钢，并积极向核电管、耐蚀航空管等进口替代高端不锈钢深加工产品延伸。力争到2021年，以温溪、船寮为核心，建成青山百亿产业园，高端不锈钢产业产值达到200亿元。
（二）着力培育百亿级时尚鞋服产业。推动鞋服产业向时尚化、精品化、智能化方向发展，立足我县在成人鞋、童鞋等细分领域的优势地位，注重新材料、新工艺和新模式的应用，提升鞋服企业创新设计、生产效率和智能制造水平，加强自主品牌建设，深耕基于脚型大数据的批量定制，探索基于个性化定制的柔性供应链系统；发挥青田侨乡优势，打造青田鞋服总部经济规模优势。力争到2021年，以温溪、油竹为核心，建成起步—意尔康鞋服百亿产业园，时尚鞋服产业产值达到150亿元。
（三）着力培育百亿级阀门（高端装备）产业。推动阀门（装备制造业）向绿色化、智能化、品牌化方向发展。立足我县在阀门铸造、环保装备等部分细分领域的制造优势，注重新材料、新技术、新工艺的应用，提升阀门（装备制造业）企业的产品质量、生产效率和标准化水平，重点发展耐高温、耐高压、耐腐蚀等进口替代阀门铸件，尤其要突破第三代核电站核空气和气体处理领域的压力容器、管道、热交换器、阀门的关键技术；发挥环保装备、直流电频等装备细分领域的先发优势，积极探索商业模式创新。力争到2021年，以中部三镇为核心，建成阀门（高端装备）百亿产业园，阀门（高端装备）产业产值达到100亿元。
（四）着力培育百亿级石雕、钼等特色产业。推动特种产业（石雕、钼、休闲椅）向国际化、市场化、智能化方向发展。立足石雕的矿产、人才资源优势，坚持“精品化、市场化”两条腿走路，注重新原料、新工艺、新模式创新，重点推进国际原石交易中心以及秋芦石雕综合体等重点项目建设；立足钼矿的资源优势，以市场化破解钼产业困局，重点发展钼稀有金属系列产品，提高青田钼产品知名度和产品市场竞争力；立足休闲椅行业在细分市场中的优势地位，注重新材料、新工艺、新技术的应用，加强自主品牌建设，提升休闲椅企业产品质量、生产效率和工艺水平。力争到2021年，以黄垟、山口等为核心，建成钼深加工百亿产业园，石雕、钼等特色产业产值达到150亿元。
（五）着力培育百亿级军民融合产业。推动现有阀门（装备制造业）、不锈钢、钼等产业主动向军工等特殊市场领域延伸，重点发展核军工类的阀门铸件、航海用不锈钢管件以及航天、航空、航海用钼合金材料等；进一步加快航天小镇等军民融合项目落地，引进一批航天、军工型企业，重点布局航空、航天卫星等。力争到2021年，以腊口航天小镇为核心，建成军民融合百亿产业园，军民融合产业产值达到100亿元。
四、工作举措
（一）实施创新能力提升行动
强化企业自主创新主体地位，打造工业转型升级新引擎。到2021年，全县高新技术产业增加值占规模以上工业比重力争达到30%，全社会研究与试验发展（R＆D）经费占GDP比重力争达2.2%以上。一是建设一批创新载体。以侨乡工业园区为核心，聚合资源，集聚一批创新型企业，设立高新技术产业园区；大力扶持省级众创空间侨乡众创空间和电子信息众创孵化园发展，加快建设电子商务创业园，着力提高特色产业创新支撑能力。二是培育一批创新主体。鼓励和支持企业与高校、科研院所联合建设重点企业研究院、企业技术中心、院士专家工作站等研发机构，培育一批科技型中小企业。到2021年，力争省级企业研究院达到6家，省级高新技术企业研发中心达到8家，国家高新技术企业数力争达到54家。三是加大科技创新扶持力度。积极落实县里有关科技政策，推行企业研发投入后补助制度、工业科技特派员制度等。四是完善知识产权保护机制。围绕主导优势产业，积极建立完善专利导航产业发展机制、成果转化激励机制、执法维权机制以及重大科技经济活动知识产权评议制度等。（责任单位：县科技局、县经信（商务局）、县市场监管局）
（二）实施工业平台拓展行动
落实“园区外基本无工业，园区内基本无非生态工业”的目标要求，加快青田经济开发区整合提升步伐，为生态工业提供发展载体。一是推进平台梯次开发。集中力量重点攻坚北坑-大坑、船寮赤岩、温溪横溪、东源项村等区块工业用地开发，为百亿产业发展提供平台。二是完善园区设施建设。加快现有工业园区中环保、水利、交通、电力等基础设施建设，完善园区周边医疗、教育、文化、娱乐等配套设施建设，进一步提升园区承载力和人才吸引力。三是扎实做好腾笼换鸟。落实县里有关优惠政策，鼓励优质企业盘活闲置厂房、闲置土地，积极利用现有闲置厂房开展招商引资工作，进一步提高现有工业用地集约节约化利用水平。（责任单位：开发区管委会、县经信（商务局）、国土局、建设局）
（三）实施产业精准招商行动
坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇，力争5年累计引进15个亿元以上的生态工业大项目。一是突出产业招商。找准产业链的关键环节和薄弱环节，努力引进龙头企业和协作配套企业，发挥引进一个、带动一批、形成集群的连带效应。二是强化精准招商。深入研究招引产业分布，坚持传统招商模式的同时，主动对接国内外科研院所、高等院校，瞄准已研发成功或小试、中试成功的项目，重点引进高新技术产业、战略性新兴产业；深入实施“青商回归”工程，引进一批鞋服产业总部经济。三是创新招商模式。聚焦降低成本，充分整合资本、人才、技术等要素，加大基金组合招商模式、“园中园”模式、轻资产运作、市场换技术等模式的研究实践，进一步增强投资活力。四是强化项目落地。狠抓项目落地关键环节，切实推进前期项目抓落地、新建项目抓开工、在建项目抓进度，深入实施“绿黄红”三色牌跟踪评估办法，实施分类管理措施。力争5年累计完成工业投资250亿元。（责任单位：县招商局、县开发区管委会、县发改局、县经信（商务局）、县科技局、县国土局、县建设局、县市场监管局）
（四）实施绿色发展引领行动
以生态工业绿色发展引领转型升级为目标，不断强化节能减排目标责任考核的一票否决刚性约束，着力提升优化产业结构，加快构建绿色制造体系，力争到2021年，全县单位GDP能耗保持在0.27吨标煤/万元以下，全面完成上级下达节能减排、节水等目标。一是推进落后产能淘汰。完善落后和过剩产能市场化退出机制，强化能耗、环保、质量、安全等约束机制，综合运用差别电价、补助资金、准入条件、行业标准等政策措施，促进落后和过剩产能加快退出。二是调整能源利用结构。加快天然气、光伏发电、风电等绿色能源供给，积极推进电能替代，引导重点用能企业“煤改气”、“煤改电”。力争到2021年，全县绿色能源、非化石能源占能源消费总量的比重分别达全市平均水平以上。三是实施新一轮技术改造。落实省市县有关技术改造扶持政策，以节能减排、智能制造、循环化改造等为重点，全面推进企业技术装备升级，积极推行清洁生产、绿色认证以及节水型企业创建，进一步规范企业水土保持和取用水管理，支持企业开发绿色产品，培育一批循环经济示范企业。四是实施园区循环化改造。加快矿渣、鞋服边角料、制革废料等固废循环化、资源综合化利用，重点推进产业成链、物质循环、设施配套等改造任务，提高资源产出率，实现园区达标排放。五是严格控制新增高耗能项目。严格新上固定资产投资项目用能审查，严禁落后工艺技术和单位工业增加值能耗超0.64吨标准煤/万元项目进入。（责任单位：县经信（商务局）、开发区管委会、县发改局、县环保局、县水利局）
（五）实施对接资本市场行动
实施“规上市”三年行动计划，加快形成对接多层次资本市场的“青田板块”。一是推进企业股份制改造。对主营业务、资产质量较高、盈利水平较好、竞争力强、具有一定发展潜力的企业加快进行股份制改造，力争5年累计新增股份有限公司20家以上。二是推进企业挂牌上市。完善企业上市工作体系，建立拟上市后备企业资源库，推动一批优质企业有选择性对接多层次资本市场，以起步股份主板上市为标杆，加快一批重点企业在主板、中小板、创业板上市和新三板挂牌步伐。到 2021年，力争全县上市企业达到10家（其中新三板挂牌8家），拟上市重点企业17家，重点培育企业30家。三是推进直接融资。拓展融资渠道，着力推动符合条件的企业开展股票、股权、债券融资，推进企业并购重组，力争5年累计实现全县直接融资8次。四是发展金融中介。引进具有先进管理经验和金融服务能力的民间资本投资、居民财富管理、股权投资基金等各类新型金融组织，加快组建政策性融资担保公司，着力改善小微企业融资环境。五是积极开展企业与金融、项目与资本双对接活动，发挥市场机制作用，多渠道引入金融资本参与各类项目建设。（责任单位：县金融办、县发改局、县经信（商务局）、县财政局）
（六）实施“两化”深度融合行动
实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，稳步推进省“两化”融合国家级示范区建设。力争到2021年全县信息化发展指数92以上，两化深度融合指数达到75以上。一是实施“机器换人”计划。在时尚鞋服、阀门铸造、石雕等行业开展 “机器换人”，鼓励龙头企业积极应用智能化制造装备，推进生产线数字化改造，建设自动化车间和智能工厂。5年累计推广工业机器人100台以上。二是实施“贯标试点”计划。通过标杆企业示范引领，全面抓好我县“两化”深度融合管理体系贯标试点工作。三是深化企业“两化”融合登高计划，加快推动工业互联网，大数据、云计算，物联网发展应用，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。四是创新发展“互联网+制造业”升级行动，支持企业开展互联网与工业融合的模式创新，加快企业在工业网络、控制系统、管理软件和数据平台的纵向集成，推动一批工业企业向服务型制造转型。推进“企业上云”计划，到2021年，累计上云企业达到500家。（责任单位：县经信（商务局）、县发改局、县科技局、县石雕产业局）
（七）实施精准服务企业行动
深入开展“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，建立精准服务企业“1540”“店小二”模式。“1”就是推进“最多跑一次”改革，设立投资项目综合受理窗口，92项投资项目审批事项全部实现“最多跑一次”。“5”就是围绕“五个一批”实施精准服务，实现对全县企业的分类精细化管理：“小升规”一批，建立“小升规”企业培育库，精准引导企业“小升规”；“规上市”一批，落实《浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划》（浙政发〔2017〕40号）文件精神和县里有关上市政策，激发企业上市积极性；扶持帮扶一批，落实“两化融合”“四换三名”降成本等系列举措，切实把降低企业制度性交易成本以及税费、用工、用能、融资、用地、办事等方面负担的举措落地实处，强化金融服务实体经济，设立转贷资金，努力帮助困难企业渡过难关；有效落地一批，发挥生态工业经济联席会议作用，加快招商引资项目落地建设的同时，加快现有企业扩能投产、技术改造项目的审批建设；平台拓展一批，扎实推进重点区块工业用地开发建设，提升工业平台承载能力。“40”，就是提高工业企业项目审批速度，通过承诺制改革，全面推进带方案出让，实现企业项目从进入审批到开工的时间压缩至40天，用政府高效服务换来企业发展加速度。（责任单位：县审批中心、县经信（商务局）、开发区管委会、县金融办、县财政局）
五、保障措施
（一）强化组织领导
县政府成立以县长为组长，分管县长、开发区管委会主任为副组长，相关乡镇（街道）、部门主要负责人为成员的“55211”五年行动计划工作领导小组，负责统一协调，研究解决生态工业发展中的重大问题，各成员单位各司其职、密切配合、形成合力，领导小组下设办公室（经信局），经信（商务局）局长任办公室主任。
（二）强化政策支持
全面落实中央、省、市有关减负担降成本的政策和《关于进一步加快生态工业发展的若干意见》（青委发〔2016〕37号）等有关企业扶持政策；制定大企业培育行动计划和小微企业成长行动计划，重点做好“小升规”、“规上市”等工作。对经培育对首次入围规模以上的工业企业、生产性服务业企业，给予一次性奖励 8万元，其中对首次上规的工业企业，以上一年度的地方综合贡献为基数，连续3年企业地方综合贡献新增部分全额奖励给企业用于技改 (矿产资源类除外）。对实施总部经济、挂牌上市、兼并重组等战略计划，根据企业的实际需求研究制定“一企一策”。
（三）强化改革引领
积极抓住省工业强县试点县和省“两化”深度融合国家示范区等有利时机，以园区“两无”目标为切入点，加快生态工业体制机制创新；强化“亩产论英雄”发展导向，深入实施企业综合评价，积极构建差别化的要素配置机制；建立“区域能评、环评+区域能耗、环境标准”取代项目能评、环评机制，实行行业分类管理+负面清单管理，实施区域内一般行业承诺备案、加强事中事后监管的审查制度；强化园区的开发职能和“工业经济主战场”定位，建立健全以项目为中心的开发、决策机制，突出园区的一线招商职能。
（四）强化督查考核
对照本方案的要求，有关部门、乡镇要认真研究，并制定落实具体化、可操作的具体方法，县经信局要根据本方案分解各项目标，各单位分工负责、形成合力，努力营造重视发展生态工业的良好氛围；加强监督考核，县经信局要认真研究，将本工作方案年度分解工作目标列入重点工业乡镇和有关部门目标责任考核内容，建立相应的指标监测体系和评价制度，进一步加强日常考核与年度考核的有效结合，每季度发布主要经济指标完成情况通报，切实发挥考核导向作用。
（五）强化舆论宣传
始终坚持“把生态工业作为第一经济不动摇”，牢牢抓住工业强县战略这一中心，把最大程度地发挥好政策效应作为提升服务意识、服务水平的核心来抓，充分利用互联网、报刊杂志、新闻媒体等大众传媒，加大对实施生态工业发展中的重大举措、先进经验和典型做法的宣传报导，曝光负面典型，为全县生态工业发展营造强有力的舆论氛围，形成齐心协力、齐抓共管的良好局面。
附件：《青田县生态工业“55211”五年行动计划培育清单》
附件
青田县生态工业“55211”五年行动
计划培育清单
一、五大百亿产业
1.高端不锈钢产业
2.时尚鞋服产业
3.阀门（高端装备）制造业
4.石雕、钼等特色产业
5.军民融合产业
二、五大百亿产业园
1.青山百亿产业园
2.起步—意尔康鞋服百亿产业园
3.阀门（高端装备）百亿产业园
4.钼深加工百亿产业园
5.军民融合百亿产业园
三、20家产值超10亿元企业
1.浙江瑞浦科技有限公司
2.浙江青山钢铁有限公司
3.浙江瑞浦机械有限公司
4.浙江青山钢管有限公司
5.意尔康股份有限公司
6.起步股份有限公司
7.浙江智尚实业公司总部
8.浙江卓业能源装备有限公司
9.青田球豹阀门配件有限公司
10.青田中胤实业有限公司
11.绿水股份有限公司
12.浙江三辰电器股份有限公司
13.安特仪表集团有限公司
14.浙江多迪斯泰保健器材有限公司
15.青田新机电器有限公司
16.青田宇电科技有限公司
17.核安核电装备技术有限公司
18.浙江万运文化发展有限公司
19.浙江真邦实业有限公司
20.青田县天路卫星技术有限公司
四、17家拟上市重点企业
1.起步股份有限公司（已上市）
2.绿水股份有限公司
3.浙江三辰电器股份有限公司
4.意尔康股份有限公司
5.浙江青山钢管有限公司
6.青田中胤实业有限公司
7.安特仪表集团有限公司
8.青田宇电科技有限公司
9.浙江多迪斯泰保健器材有限公司
10.浙江卓业能源装备有限公司
11.核安核电装备技术有限公司
12. 浙江真邦实业有限公司
13.青田新机电器有限公司
14.青田县石雕厂集团有限公司
15.青田县侨乡进口商品城商贸有限公司
16.青田保俐铸造有限公司
17.浙江青田县星元钼业有限公司
五、规上工业增加值：150亿元
抄送：县委各部门，县人大常委会，县政协办公室，县人武部，县法院，
县检察院。
青田县人民政府办公室 2017年11月24日印发
