为全面加强基层党组织和基层政权建设，整乡提升我乡农村基层党建工作，根据省市“整乡推进、整县提升”工作要求和《中共青田县委关于推进美丽党建全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》（青委发〔2015〕47号）精神，现制定“分村定标、整乡推进”工作实施方案。

    一、总体要求

    认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，突出问题导向、效果导向，以行政村为基本单元，对照全国农村基层党建工作座谈会和浙江农村基层党建“二十条”要求，落实美丽党建任务，分村定标、一村一策，以底线思维保基本、以发展眼光促提升、以均衡理念补短板、以钉钉子精神攻难点，着力解决“抓点盖面、抓点代面”和“经验出在点上、问题出在面上”等问题。通过努力，使全乡、村领导班子更加坚强有力，党员干部作用发挥更加明显，服务群众更加精准多样，制度机制更加健全完善，工作业绩群众更加满意，为“两美”青田建设夯实基层基础。

    分村定标、整乡推进工作要把握五大核心理念。一是“乡镇直接抓”，坚持高位推动，抓乡促村，把农村基层党建责任上提到乡镇一级，由乡镇直接抓村级党建任务落实。二是“一个都不少”，6个行政村全部推进一个都不少、乡镇党员领导干部到点指导一个都不少、党员参与创建活动一个都不少。三是“抓实抓细抓小”，从细节抓起，把工作重点放在解决基本要求、基本制度、基本活动的落实上。四是“拎绳撒网”，抓好党员固定活动日这个“牛鼻子”，统筹推进各项工作任务落实。五是“久久为功”，年年抓，时时抓、一步一个脚印，常抓不懈，不抓出成果不罢休。

    二、目标任务

    分村定标、整乡推进工作总体分三个阶段推进：

    (一)至2015年底，全乡面上全面启动，2个建制村达到基本型村，3个村达到提升型村，建成1个示范点。

    (二)至2016年底，基本型村减少至1个，3个村达到提升型村，建成2个示范点。

    (三)至2018年春节前后，全面完成“分寸定标、整乡推进”工作任务，建成提升型村3个，示范村3个。

    三、提升内容

    按照三种类型分类推进，逐步提升。

    (一)基本型。要求达到“十个有”：①有健全的党组织班子，村级组织运转正常；②有干净整洁、面积达100平方米以上村级活动场所（含党员活动室），村党组织、村委会、村监会、村经合组织等四块牌子齐全；③有内容齐全的党建基本情况布置（含党旗、入党誓词、党员义务权利、党的纪律、党员形象照、党员一句话承诺、村干部形象栏等）；④有村级便民服务中心，实行村干部轮流坐班值班；⑤有党组织任期目标、年度工作计划和清单任务，党员干部走访联系群众正常；⑥有每月固定活动日，定期组织“三会一课”；⑦有开展党组织“堡垒指数” 和党员“先锋指数”考评，党员发展程序到位；⑧有党员干部现代远程教育设备，收看正常；⑨有统一美观、张贴有序、及时更新的党务村务财务公开栏；⑩有较齐全的档案资料（含党组织“三会一课”和工作记录本，村情民情资料，党员、入党积极分子、外出党员、后备人员名册，重大事项“五议两公开”、发展党员“两推三公示”、党员考评、村务财务公开等资料）。

    (二)提升型。要求达到“五个好”：①村级班子团结和谐氛围好，常开村务联席会议，村级组织运转有效；②村级事务管理好，定期召开党员大会和村民代表会议，村规民约、“五议两公开”民主议事决策制度执行到位；③党内组织生活开展好，党员固定活动开展经常，内容丰富，形式多样；④党员干部联系服务群众和作用发挥好，联系群众全覆盖，“四必访、四必到”制度落实到位；⑤村庄、民居、道路干净整洁，建设美丽乡村和发展美丽经济思路好，党建元素与新农村建设有机融合。

    (三)示范型。要求达到“五个强”：①党建责任意识“强”。党建氛围浓厚，党建工作有特色、出亮点，破解党建难题有办法；②党员教育管理“强”。先锋指数考评个性化明显、结果运用力度大，流动党员管理和党员关心关爱有成效；③联系服务群众“强”。服务有特色、效果好，群众评价高，维护社会稳定有实招、出实效；④带头示范作用“强”。村级班子干事创业思路清、干劲足，党员干部积极参与“美化家园”大行动等重点和中心工作，“双带”能力突出；⑤建设美丽乡村和发展美丽经济能力“强”。村庄环境优美，达到或接近“可看、可游、可住”标准，发展壮大村级集体经济有办法、有效益，农家乐、民宿、电商等产业致富群众有路子、精准扶贫效果明显。

    四、主要抓手

    坚持问题导向和效果导向，重点开展四大专项行动：

    (一)组织生活规范化专项提升行动，让党章的阳光照耀在农村每一块土地、每一个心灵，使常态化开展组织生活成为基层党组织书记履职的自觉行动，使参加党内生活特别是每月一次的党员固定活动日成为党员的自觉行动。主要解决：党员固定活动日制度执行不到位，没有计划性，存在临时随意调整现象；党组织活动党味不浓，形式上存在以村两委会或村两委扩大会代替组织生活会，内容上以布置中心工作代替党员学习活动的现象；活动记录不规范，没有签到记录、只记录参会人数、或由他人代签等问题。

    (二)“两大指数”考评规范化专项提升行动，让党规党纪这把执纪的利剑时刻亮在每一个基层党组织，乡村联动、组织与党员联动，使广大党组织书记和党员把责任、规矩挺在平时，使广大党员把“八要八不要”作为行动准则、把负面言行清单作为道德底线。主要解决：先锋指数考评管理不严谨、评价指标比较原则、没有结合党员实际进行细化、加减分项目没有体现；堡垒指数考评参与度不够，星级评定主要以乡镇研究评定为主，村党组织没有具体参与，一些村党组织书记对堡垒指数概念模糊，只知道星级，不知道星级的内容，更不知道争星的目标和方向等问题。

    (三)党建责任清单规范化专项提升行动，让农村基层党建内容更加直观、落实更有抓手，发挥乡镇党委“龙头”作用，细化乡镇党委、党委书记与各位党委委员、农村支部和支部书记的党建职责，使责任清单天天见。主要解决：党建责任清单没有结合本人本村实际进行细化，内容千篇一律，上下一般粗，缺少个性化、责任制落实不到位等问题。

    (四)村级活动场所运转规范化专项提升行动，让农村阵地的门都开出来、党员干部的身份都亮出来、“三资三务”的情况都公开出来、服务群众的能力强起来，使党群中心成为农村人气最旺、吸引力最强的地方。主要解决：村级组织活动场所破旧、功能单一、村干部坐班值班不正常、作用发挥不明显以及村级三务公开栏设置不规范、张贴随意、公开内容更新不及时等问题。

    五、组织实施

    分村定标、整乡推进工作是当前和今后一个时期我乡农村基层党建工作的重要抓手，各村要高度重视，认真抓好落实。

    (一)制定工作计划。各行政村要结合本存实际，制定本存具体工作计划，做到既符合实际，又能通过努力达到目标，引导基层党组织和党员“跳起来摘桃”。要按照“一村一标、一村一策、一村一特色”的要求，进行分村定标，针对问题制定整改措施，落实责任人，明确时间表，把问题清单转化为整改清单，实行销号管理。

    (二)强化直接指导。要加大抓乡促村力度，将责任上提，以“乡镇直接抓、一个都不少”的理念，指导“分村定标、整乡推进”各项任务落实。要建立党委定单、书记派单、党员领导干部领单、每月结单的清单管理制度，落实党员领导干部直接联系，直接指导，领衔落实任务，形成党委带头、大家动手的良好格局，打通组织工作到村的“最后一公里”。同时，要建立党委委员向党委报告履行党建责任情况制度，定期听取各村“分村定标、整乡推进”工作开展情况和存在问题，及时采取措施，有针对性地加强指导、帮助提升，确保各项任务硬落地。

    (三)形成工作合力。要落实“三联三不漏”要求，整合乡域党建资源，形成乡党委负总责、各支部齐抓共管的工作格局。要抓住党员固定活动日这个关键，把党员固定活动日同步打造成为党性锻炼日、“三务”公开日、党代表服务日、远教播放日等，统筹推进服务资源下村，丰富活动内容，增强活动实效，提升活动日的吸引力。

    (四)强化督查考核。“分村定标、整乡推进”工作作为乡党委书记和村党组织书记年度党建责任清单的重要任务，列为党建季度报表的重要项目，纳入党建年度考核和基层党建工作述职评议的重要内容。乡党委每季度召开一次“分村定标、整乡推进”工作交流和推进会，认真总结经验，提出意见建议，倒逼农村基层党组织晋位升级。对工作效果好的，给予适当经费补助。

    (五)营造良好氛围。要不断探索“党建+”模式，推进农村基层党建与建设美丽乡村、发展美丽经济、创造美好生活等工作深度融合。要充分运用主流媒体和信息化手段，大力宣传“分村定标、整乡推进”工作中的好做法、好经验和好典型，着力打造党建工作品牌。要深化“三严三实”和“学党章、守纪律、讲规矩”专题教育，着力解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题和违法违纪问题。要深化“红星争辉”，引领基层党组织和党员在“分村定标、整乡推进”工作中发挥战斗堡垒和先锋模范作用，适时开展好支书、优秀组工干部评选，形成“组织创示范、党员争先进”的良好氛围。